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曹仁賢:光伏產業要在政策支持下快速升級

時間:2019-03-12 18:41來源:未知 作者:張曉梅 吳明 張驊
光伏產業作為可再生能源,一直是我國污染防治,能源安全的重要產業之一,這次兩會《政府工作報告》提出要壯大綠色環保產業。
全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長
曹仁賢:光伏產業要在政策支持下快速升級
本報記者 張曉梅 / 吳明 張驊


曹仁賢
 
       光伏產業作為可再生能源,一直是我國污染防治,能源安全的重要產業之一,這次兩會《政府工作報告》提出要壯大綠色環保產業,加快解決風、光、水電消納問題,使光伏產業再次進入人們視野。3月11日,正在參加全國兩會的全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢,就如何通過政策支持快速實現光伏產業升級,闡述了自己的看法。
       能源消費的清潔低碳化是世界主流,歐洲各國政府相繼列出放棄煤電的時間表,日本大型煤電開發商紛紛宣布不再參與新的煤電項目,轉而積極參與可再生能源產業。
       曹仁賢說,黨的十九大以來,以習近平總書記為核心的黨中央提出了積極推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的現代化能源體系。在3月5日參加內蒙古代表團審議時,總書記再次強調保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰。
       “十三五”光伏裝機目標是105GW,這一目標在2017年就已經完成,根本原因是技術發展和市場應用大大超出了預期,目標也并沒有成為制約光伏發展的障礙。國家能源局確定的2019年光伏發展原則是穩中有增,從目標來看2019年國內裝機量應該不會低于2018年,時間上可能會在下半年爆發。
       “2019年是光伏平價上網元年,未來兩年,是我國實現全面平價、去補貼的關鍵時期。” 曹仁賢說,這對于光伏產業來說將會面臨一系列挑戰,因為光伏行業產能擴張明顯,非技術成本高企,企業經營壓力大;產業技術創新仍需要加強;棄光限電問題;補貼拖欠缺口大;貿易摩擦頻發阻礙光伏企業走出去的步伐。這一系列問題困擾著光伏企業的發展。同時,資源和需求逆向分布,由此帶來的跨省區輸電壓力、消納壓力較大。
       曹仁賢說,2018年,全國平均棄風率和棄光率實現了雙降。情況雖有好轉,但仍不穩固,而且隨著分布式光伏裝機的不斷增加,尤其是東部一些地區的能源輸送通道建設及運行將面臨更大挑戰。
       據了解,隨著技術的不斷進步,光伏發電的度電成本在逐年下降,但非技術成本仍然高企,僅是光伏發電端稅費這一塊,每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分到1毛7分,像增值稅及其附加,還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費,由于非技術成本高企,光伏產業升級更需要政策支持。
       曹仁賢說,今年《政府工作報告》明確提出,2019年制造業等行業增值稅由現行的16%稅率降至13%。對于企業而言,降稅意味著成本降低、利潤增加,能緩解企業流轉資金的壓力,從而降低企業財務負擔;另外,降稅也意味著企業的包袱輕了,有更多的經費可以投入到技術創新和人才培養上,信心指數和內生動力提高,技術革新、產業轉型升級有了更多可能。2013年財政部、國家稅務總局曾下發“關于光伏發電增值稅政策的通知”,對光伏發電收入實行增值稅即征即退50%的政策,但成效不佳,建議延續該政策并形成長效機制。
       曹仁賢認為,光伏發電非技術成本是一個社會問題,目前非技術成本構成,有電力送出、土地使用稅收、電力接入點爭議、施工阻擾、各種攤派以及融資成本等。
       曹仁賢說,平價上網需要凝聚共識,首先要堅定清潔能源替代化石能源的信心。其次是需要科學穩定和可持續發展的好政策出臺,對光伏產業給予稅費減免支持,推動產業適度規模化發展。再者是同步加快電網投入和靈活性改造,加大儲能技術發展、能源互聯網建設的力度,加快一系列能源輸送通道的建設以及微電網的建設等,保障清潔能源有效地消納。
       同時,產業鏈提升發展質量、加大技術研發力度、實施智能化和精細化管理、提高生產效率、降低生產成本,通過內外部機制的共同作用和技術的不斷進步,推動行業的健康可持續發展。
       曹仁賢說,隨著新能源的大規模應用,儲能技術成了關鍵的技術支撐,儲能是可再生能源高比例應用的關鍵支撐技術。但是目前我國針對電化學儲能產業面臨支持政策不足,影響行業規模化發展;儲能市場化機制尚未建立。
       對此,曹仁賢建議:在更多可再生發電項目中規劃配置電化學儲能系統,改善電能消納;完善電力輔助服務市場機制和價格機制。推動能源轉型變革,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,讓光伏產業在生態文明建設,保障能源安全上發揮重要作用。
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